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人權大步走計畫

  • 發布日期：
  • 最後更新日期：104-09-11
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人權大步走計畫－落實「公民與政治權利國際公約」及
「經濟社會文化權利國際公約」
研提機關：法務部 98.08
壹、計畫緣起
「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」（以下合稱「兩公約」）乃最重要之國際人權法典，亦係國際上人權保障體系不可或缺之一環。我國於民國56年簽署「兩公約」，其後因我失去聯合國代表權，故迄未完成批准程序。因目前「公民與政治權利國際公約」已有164個國家批准；「經濟社會文化權利國際公約」已有160個國家批准，就全世界總數195個國家而言，已超過80％以上。故「兩公約」不僅為國際條約，其並已取得國際習慣法之地位，成為普世價值與普世規範，即便為非締約國，亦無法不適用。
行政院於90年起推動「兩公約」批准案，並自95年起指示法務部研擬推動「兩公約施行法」之立法工作。總統府於98年2月11日召開總統聽取「『公民與政治權利國際公約』暨『經濟、社會與文化權利國際公約』及兩項人權公約施行法草案」簡報， 總統裁示：「『兩公約』內容涵蓋許多重要人權理念，其與我國現行法律規定之適用，應進行普及人權教育及執行配套準備工作，請法務部主政研擬解說、宣導方案及計畫，協同司法院共同來推動，並請行政院研考會、行政院新聞局配合宣導。宣導對象首重政府各級公務人員，再擴及學校、軍隊、警察機關等公權力行使機關，並請地方政府共同來推動，也請考試院將人權教育納入公務員訓練課程。我國不僅要完成兩公約之立法程序，更要以具體行動落實兩公約之規定。此不僅有助於提升我國內、外形象，更有助於人民之權利保障。請法務部訂定執行計畫，落實兩公約規定，於簽報行政院核准後實施，所需經費倘有不敷，可請行政院支援。」
總統府於98年4月24日召開總統聽取「『公民與政治權利國際公約』、『經濟社會文化權利國際公約』及『施行法』推動進度報告」簡報， 總統裁示：「（一）『兩公約』之內容因涉及各機關，所以法務部宜按步就班推動，辦理種子講師培訓營之講義教材編纂應為總論部分，各論部分可由各機關自行依權責編纂。教材必須使各方參考後均滿意，盡善盡美，使人權的意識變成國人普遍的知識，可於半年時間內完成。（二）法務部辦理種子講師培訓營之講義編纂，應包括「兩公約」與我國現行法規之比較及各機關檢討因應之建議，因牽涉各部會之權責，宜將『兩公約』之內容，相對應各機關權責，由法務部作一對照表（清單），某一條文涉及國內那一有關機關的法律，分別函請各該相關機關，提供該機關符合『兩公約』相對應權責內容之內涵與其主管之相關法規及檢討因應之作法。（三）法務部於彙整上開各相關機關意見後，應擬具講義教材初稿及題綱，並組成教材委員會審查，再邀請下列成員，召開座談會研議教材的編寫，綜整各界意見。（四）法務部應考慮架設網站，作為推行人權基石，才能永續推動。將推動「兩公約」、「兩公約施行法」及相關人權之經過及訊息在網站上公布。（五）有關國際公約在我國法律體系上之定位、效力及國內法化之方式，法務部可委託學者、專家針對那些國際公約可以國內法化（如：制定施行法方式或對已簽約之公約得否包裹立法方式）之方式及那些公約對我國司法實務有可能適用等進行研究。（六）另請法務部於法官及檢察官之職前訓練，加強對於國際公法之相關訓練，未來國家考試應加考國際法。」
法務部爰研擬「人權大步走計畫－落實『公民與政治權利國際公約』及『經濟社會文化權利國際公約』」。
貳、宣導階段
一、宣導機關
（一）統籌機關：法務部
（二）主辦機關：中央及地方各級政府機關
二、宣導對象
（一）各級政府機關公務人員。
（二）各級學校教職人員、各級部隊人員。
三、辦理方式
（一）統籌機關：法務部
1.總論講義之編纂審查印製：預計98年8月31日前完成
（1）編纂：預計98年6月30日前完成
遴聘對人權富有研究之人員，將「兩公約」以逐條釋義、簡明扼要方式撰寫。
(2)審查：預計98年7月31日前完成
由法務部邀請下列成員，召開會議審議，並綜整各界意見：
A.人權團體。
B.婦女人權團體。
C.中華民國律師公會全國聯合會之人權保護委員會。
D.中華民國法官協會、檢察官協會。
E.行政院人權保障推動小組委員。
F.人權學者、專家。
G.各大學院校法律相關系、所。
(3)印製：預計98年8月31日前完成
將編纂完成之講義印製成冊，作為舉辦種子培營之教材。
2.培訓種子人員
(1)遴聘講座
由人權學者、專家中遴聘人選擔任種子培訓營之講座。(培訓營每梯次舉辦2天，每天分上、下午兩場各3 小時)
(2)舉辦培訓營
A.培訓營名稱
「人權大步走計畫－落實『公民與政治權利國際公約』及『經濟社會文化權利國際公約』」種子培訓營
B.辦理時間
預計自98年9月起至98年10月止分6梯次舉辦，每梯次舉辦2天，每天分上、下午兩場各3小時，共計12小時
C.參加人員
中央及地方機關公務人員，共分6梯次舉辦，每梯次預計400人，共計2400人，每梯次各機關分配人數由法務部統籌調整（詳如附件1及附件2）
3.製作宣導品及宣導
（1）電子媒體：
A.製作短片，並製成光碟片。
B.製作網路及電子看板宣導短語。
C.製作廣播帶。
（2）製作報紙文宣及刊登報紙。
（3）製作宣導摺頁。
（4）製作海報。
（5）製作看板廣告。
（6）製作燈箱廣告。
（7）製作數位學習。
4.洽請各機關、學校、部隊辦理宣導、講習會
（1）洽請各機關、學校、部隊請種子人員舉辦講習會及各種宣導。向各機關、學校、部隊內部人員進行「兩公約」之宣導。
（2）各機關、學校、部隊自98年10月1日起至同年12月10日止舉辦宣導、講習會，每月月底應將舉辦宣導、講習會之場次、人數、自辦測驗結果及各種宣導成果作成清冊，函送法務部彙整陳報總統府。
（二）主辦機關：
1.司法院：司法人員研習所應將「兩公約」及國際法納入訓練課程。
2.考試院、行政院人事行政局：應將「兩公約」納入公務人員訓練課程、規劃未來國家考試加考國際法。
3.內政部：應向警察人員、移民署人員進行「兩公約」訓練課程。
4.外交部：修正「條約及協定處理準則」、辦理「兩公約」批准書送請聯合國秘書長存放作業、辦理「兩公約」落實與配套措施準備工作。
5.財政部：財稅人員訓練所應將「兩公約」納入訓練課程，並將「兩公約」納入稅務人員、海關人員訓練課程。
6.教育部：應將「兩公約」納入各級學校教學課程。
7.法務部：司法官訓練所、矯正人員訓練所、政風人員訓練班、調查局幹部訓練所應將「兩公約」納入訓練課程。司法官訓練所並應將國際法納入訓練課程。
8.行政院人事行政局：應將「兩公約」講習列入公務人員終身學習時數。
9.行政院新聞局：辦理宣導品之託播。
10.行政院海岸巡防署：應將向「兩公約」納入海巡人員訓練課程。
11.各級政府機關（含上列機關）：辦理宣導、講習會事宜。
(1)辦理講習會之教材：
A.法務部編纂之總論講義
B.各機關自行檢視「兩公約」規定，依權責編纂各論講義
(2)舉辦講習會
A.遴聘講座
由種子人員、人權學者、專家中遴聘人選擔任講習會之講座。
B.舉辦宣導、講習會
a.辦理時間
預計自98年10月起至98年12月止舉辦完畢。
b.參加人員
各所屬機關、學校內部公務人員、教職人員、部隊人員。
四、經費
（一）法務部部分：預估新臺幣8,229,280元（各項經費支出詳如附件3），由年度預算先行支應，如有不敷，再申請動支第2預備金。
（二）各機關部分：由各機關在年度預算中自行勻支，並依「兩公約施行法」規定，視財政狀況，優先編列，逐步實施。
參、落實執行階段
一、執行依據
「兩公約施行法」第8條明定：「各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符兩公約規定者，應於本法施行後二年內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。」。並於「兩公約施行法」施行後開始執行。
二、執行機關
各級政府機關。
三、執行措施
（一）宣導期間，法務部應即函請各級政府機關依「兩公約施行法」第8條預為因應，檢討所主管之法令及行政措施，有無符合「兩公約」規定。
（二）「兩公約施行法」施行前，各級政府機關應將不符「兩公約」規定之法令及行政措施，製作清冊函送法務部彙陳行政院追蹤管考（總統府、國家安全會議及其他四院自行追蹤管考不符「兩公約」規定之法令及行政措施，另製作清冊函送法務部參考）。
（三）各級政府機關應於「兩公約」施行之日起2年內，將不符「兩公約」規定之法令及行政措施完成修正、廢止（停止適用）及制（訂）定之作業程序，且於2年後有不符「兩公約」規定者，亦應隨時檢討修正、廢止（停止適用）及制（訂）定。
（四）各級政府機關配合「兩公約」檢討修正、廢止（停止適用）及制（訂）定，不應以2年為期，有不符「兩公約」規定者應即修正、廢止（停止適用）及制（訂）定，不待2年時間，並應儘速完成。
（五）各級政府機關依「兩公約施行法」第8條檢討所主管之法令及行政措施，有無不符「兩公約」規定，應邀請學者、專家及相關人權團體召開會議審議，並綜整各界意見。
肆、在法務部全球資訊網設置「人權大步走」專區
一、網站內容
（一）「兩公約」及「兩公約施行法」中英文版條文
（二）種子人員培訓講義及數位學習等資料
（三）種子培訓營及各機關、學校、部隊講習會期程等相關資訊
（四）推動「國際公約國內法化實踐研究報告」及相關文件
（五）人權議題相關資料
（六）人權大步走宣導品，例如：電視短片、網路宣導短語、電子看板、報紙文宣、宣導摺頁、宣導海報、看板廣告、燈箱廣告、數位學習等。
（七）民眾意見交流區。
二、設置期程
98年6月1日起規劃設置。
伍、委託學者研究「國際公約國內法化的實踐」
一、研究標的
（一）公約取得內國法效力之方式。
（二）重要民主先進國家內國法化情形及作法。
（三）我國當前參加國際公約之困境及效力面臨之疑義暨解決方式。
（四）我國當前公約內國法化可採取之作法及其優缺點研析
1.對已簽署或已加入公約之內國法化可行方式、優缺點及建議。
2.對未簽署或未加入之重要公約內國法化之可行方式、優缺點及建議。
3.重要公約內國法化包裹立法可能性探討。
（五）當前那些公約可以國內法化？其方式如何？那些公約對我國司法實務有可能適用？ 例如：反腐敗公約、海洋法公約等。
（六）我國簽署或加入之公約其效力是否應優於國內法之研析？除可於憲法明定外，有無其他解決方式？
二、研究期間
98年6月10日至98年8月31日
三、審查方式
辦理座談會蒐集意見。
四、法務部應於彙整意見後陳報行政院，由行政院組成專案小組，依公約之性質擇定國內法化之方式，並監督、執行。

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